今后,我市度量城市发展与保护有了“绿色标尺”

《嘉兴市“三线一单”生态环境分区管控方案》发布

发布日期:2020-09-05 08:34 信息来源:嘉兴日报 浏览次数:

  一个区域应该发展什么项目?工业园区招引项目有什么依据?防控生态环境风险具体要遵循什么要求?……今后,在嘉兴,一套“绿色标尺”,将时刻度量着发展与保护,把经济活动、人的行为控制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。

  昨天,记者从市生态环境局获悉,《嘉兴市“三线一单”生态环境分区管控方案》(以下简称“《方案》”)先后通过市政府常务会议和市委常委会会议审议,已经正式对外发布。

  什么是“三线一单”

  生态环境部于2017年9月正式启动长江经济战略环境评价工作,要求包括浙江省在内的长江经济带12个省(市)开展“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(以下简称“三线一单”)编制工作。旨在通过把生态保护红线作为空间管制要求,将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求,协调发展与底线的关系,确保环境不超载、底线不突破。

  市生态环境局相关负责人告诉记者,在省委、省政府的统一部署下,我市自2018年7月全面开展“三线一单”编制工作。根据嘉兴发展战略定位,聚焦生态环境、资源能源、产业发展等方面存在的突出问题,划定生态空间,确定大气环境、水环境质量底线目标和土壤环境风险防控底线目标,提出能源、水资源、土地资源利用上线,在环境资源要素分区的基础上划定了功能明确、边界清晰的环境管控单元,并提出生态环境准入清单,这为今后一段时期内全市制定区域发展重大战略、规划,布局重大生产力,以及地方环境管理决策等提供了科学依据。

  今后的直观目标就是,在每个区域开展各类开发活动时,只要拿出“三线一单”对照,就可以直接判断选址是否可行,资源环境利用效率和污染物排放要达到什么水平,防控生态环境风险有些什么要求,从而大幅减少政府和企业早期决策的风险,提高后续行政审批的效率。

  嘉兴《方案》聚焦这些内容

  总体来看,此次《方案》包括总则、生态保护红线及生态管控分区、环境质量底线目标、资源利用上线目标、全市环境管控单元划定成果、市级准入清单、市辖区环境管控单元准入清单。其中,“三线一单”将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元,并根据环境管控单元特征提出针对性的生态环境准入清单。

  根据《方案》,当下,我市环境管控单元被分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。优先保护单元主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园及重要湿地、饮用水源保护区、国家级生态公益林等重要保护地,以及生态功能较重要的地区,以生态环境保护为主,依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。重点管控单元分为产业集聚类和城镇生活类,主要为工业发展集中区域和城镇建设集中区域,需要优化空间布局,加强污染物排放控制和环境风险防控,不断提升资源利用效率。一般管控单元则为优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域,需落实生态环境保护的相关要求。另外,全市共划定陆域环境管控单元166个、海域环境管控单元2个,其中也进行了优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元的细分。

  《方案》特别还提出了全市总体准入清单,优先保护类、重点管控类和一般管控类环境管控单元的总体准入清单,以及市区各环境管控单元的管控清单,要实施差别化管控。

  几个关键点值得关注

  特别值得关注的是,相对我市原环境功能区划,如今的《方案》具有明显的优化和升级特性。

  其一是管控单元划分更为优化。相关负责人给记者举了个例子,比如,《方案》较原环境功能区划增加了123.19平方公里可供产业发展重点管控区块,增比达到19.7%,可谓为嘉兴经济社会发展又争取了新的空间。

  其二是管控措施更具针对性、操作性。《方案》从空间布局引导、污染排放管控、环境风险防控和资源开发效率要求等方面,针对不同类型环境管控单元提出差别化的环境准入清单。尤其在空间布局引导方面,相对原环境功能区划中对生态功能保障区、人居环境保障区等全面禁止新建二类、三类建设项目的要求,此次的《方案》则结合嘉兴实际情况允许在相应区域的工业功能区(小微园区、工业集聚点)中,有条件地允许新建部分二类建设项目。

  另外,为适应不断变化的形势,管控要求也更加具有应变性。记者了解到,此次的《方案》实施五年一评估的动态调整机制,评估周期内如发生生态保护红线调整、国土空间调整等重大战略调整的,也可根据需求提交调整申请。

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