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索引号: 11330400002546066D/2019-320967 发布机构: 嘉兴市政府
发文日期: 2019-05-06 组配分类: 报告发布
有效性:

2019年嘉兴市政府工作报告

政府工作报告

 

2019115在嘉兴市第八届人民代表大会

第  四  次  会  议  上

 

代市长  欧洲杯外围赛|毛宏芳

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2018年工作回顾

 

2018年,面对复杂的外部环境,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持“八八战略”总纲,大力弘扬红船精神,认真落实市委各项决策部署,全力抓好接轨上海、“最多跑一次”改革、三大攻坚战、高质量发展组合拳等大事要事,较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务。

这一年,我们加大力度抓接轨,进一步拓展发展空间。积极融入以上海为龙头的长三角一体化,省全面接轨上海示范区建设迈出坚实步伐。联合松江、金山、青浦实施毗邻地区一体化发展三年行动,编制沪嘉轨道交通对接规划,沪乍杭、通苏嘉甬等项目前期全面展开。成功举办“2018上海·嘉兴周”活动,与松江、杭州等八地签订共建G60科创走廊战略合作协议,启动嘉兴驻沪孵化器总部建设,嘉善与苏州新加坡工业园区共建产业合作园,张江长三角科技城平湖园建设取得新进展,全市新引进上海产业项目195个、高层次人才350名。实施“沪嘉民生同行”行动,新增合作办学项目27个、办医项目57个,全面实现医保、公交双向“一卡通”。

这一年,我们攻坚克难稳增长,进一步筑牢发展根基。全市地区生产总值预计增长7.6%;财政总收入、一般公共预算收入分别增长16.4%16.8%。千方百计稳企业,召开民营经济高质量发展大会,推出工业和开放型经济发展70条意见,设立小微企业信用保证基金,组织开展暖心扶企、降本减负等行动,减免企业税费210.8亿元。千方百计稳金融,严厉打击非法集资等违法犯罪活动,处置化解企业债券兑付和股权质押平仓风险,银行不良贷款率0.48%,连续五年保持全省最低。千方百计稳外贸,主动应对中美经贸摩擦,用好首届中国国际进口博览会机遇,预计进出口、出口总额均增长13%。千方百计稳外资,建设省高质量外资集聚先行区,实际利用外资31.4亿美元,引进总投资超亿美元项目43个。

这一年,我们集中精力推项目,进一步增强发展后劲。联动实施“615”重大项目、“百年百项”投资计划、省市县长工程,固定资产投资增长7.7%,高新技术产业投资、交通投资、生态环境和公共设施投资、民间投资分别增长29.4%34%29%20%。实施带动性强的政府性项目,杭州湾跨海大桥北接线二期、京杭运河嘉兴段航道改造、市域外配水(杭州方向)等重大基础设施加快建设,南湖湖滨区域改造、子城城市客厅等市区标志性工程相继开工,嘉兴军民合用机场、市区快速路等重点项目取得积极进展。突出引领性好的产业项目,组织实施制造业“五个一批”、服务业“百项千亿”工程,晶科能源、巨石新材料、格科微电子等项目加快推进。谋划影响力大的储备项目,形成总投资6250亿元的重大项目库。

这一年,我们持之以恒强改革,进一步激发发展活力。深化“最多跑一次”改革,在全省首创“无差别全科受理”,实施企业投资项目“承诺制”“标准地”“代办制”等改革,开展“证照分离”试点,探索企业开办“一日办结”,62.5%的民生事项实现“一证通办”,100%的政务服务事项实现网上办理,一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率全省第一。深化“亩均论英雄”改革,腾退低效用地2.5万亩,规上企业亩均税收、亩均工业增加值分别增长34%13%。改革国有资本授权经营体制,做好国有资产特定问题调查整改工作。统筹抓好70多项国家、省改革试点,全国质量强市示范城市、国家水生态文明城市试点等通过验收,全域土地综合整治、“飞地抱团”强村等工作走在全省前列。

这一年,我们精准聚焦转方式,进一步提升发展质量。推进“两区一城一走廊”建设,省全面创新改革试验区建设持续深化,新引进浙江大学国际技术转移中心、上海大学新兴产业研究院等创新载体46家,孵化机构达到113家,高新技术企业突破1000家,引进各类人才4.7万名,R&D经费支出占GDP比重达到2.7%。开展“互联网+”“标准化+”“机器人+”“工业设计+”等行动,整治“低散乱”企业2.4万家,新增上云企业1.4万家,发布浙江制造标准55项,高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到52.4%29.7%39.7%。实施数字经济一号工程,连续五年成功承办世界互联网大会·乌镇峰会,城市大数据中心和综合运营管理中心投入运行,数字经济核心产业产值达到1300亿元。发展现代物流、科技信息、文化旅游、金融、健康等现代服务业,网络零售额增长25%,旅游总收入增长19%,嘉兴港集装箱吞吐量达到172万标箱。深化农业“两区”建设,新增2个现代农业园区和3个特色农业强镇,农业标准化生产率达到65%,启用“嘉田四季”农产品区域公用品牌。

这一年,我们统筹协调促融合,进一步优化发展布局。深入开展“多规合一”,完成新一轮城市总体规划纲要编制,建成全国首个全空间城市大数据模型。启动中心城区品质提升“十大专项行动”,实施“一环四路”整治,改造老旧小区18个,新建城市道路10.2公里,完成海绵城市试点任务。全市完成“三改”面积4813万平方米,拆除违法建筑2633万平方米。深化特色小镇建设和小城市培育试点,全面推广驻镇规划师制度,70个镇(街道)通过小城镇环境综合整治省级考核验收。实施乡村振兴战略,新建美丽公路635公里,新增美丽乡村特色精品村48个、3A级景区村庄13个。

这一年,我们全力以赴治环境,进一步补齐发展短板。加大水环境治理力度,创建“污水零直排区”36个、市级“美丽河湖”80条,市控断面类以上水质比例提高到41%。加快七大重点区域臭气废气整治,完成挥发性有机物治理项目161个,全市空气质量优良率达到82.9%。加强污染地块风险管控和修复治理,新建固废处置设施10个,城镇生活垃圾分类覆盖面达到93%。实施能源“双控”攻坚行动,开展用能权有偿使用和交易试点,完成绿色低碳技改项目112个。启动国家森林城市创建,新增改造绿化2.1万亩,新建绿道40公里,凌公塘绿道获评省十大经典绿道。

这一年,我们用心用力办实事,进一步共享发展成果。坚持民生优先,将全部财力的79%用于改善民生。城乡居民人均可支配收入预计分别增长8.3%9%,农村居民人均可支配收入连续十五年居全省第一。加大创业贷款、创业平台等扶持力度,新增城镇就业11万人。建立城乡一体的失业保险制度,长期护理保险参保人员达到396万人。在全省率先设立社会救助家庭经济状况“一键核对”平台,积极构建“五位一体”综合救助保障体系,最低生活保障标准提高到810元。公益性幼儿园扩容、智慧便民服务等十方面民生实事全面完成。加快教育现代化步伐,新增幼儿园学位8300个,建设义务教育新优质学校24所,启动嘉兴大学创建工作。实施健康嘉兴2030行动纲要推进县域医共体建设,“双下沉、两提升”工作走在全省前列巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,文化馆总分馆、图书馆总分馆、“文化有约”等创新经验走向全国,推出《红船往事》等一批迎接建党百年文艺精品。举办世界女子大金属地掷球锦标赛。实施交通安全大会战,推进食品安全市(县)创建,安全生产事故起数、死亡人数分别下降30.6%20.7%加强社会治安综合治理,开展扫黑除恶专项斗争,社会保持和谐稳定。国防建设、双拥优抚、人民防空等工作进一步加强,民族宗教、档案史志、外事侨务、工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、文联、慈善、红十字等工作取得新成效。

这一年,我们驰而不息优作风,进一步强化发展保障。出台“两强三提高”行动计划,按照“忠诚、务实、开拓、团结、清廉”的要求,进一步加强政府自身建设。实施市县政府机构改革。深入开展“学法进行时”活动,健全完善政府法律顾问制度,严格按照宪法法律履行职责,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,办理人大代表建议226件、政协提案373件。组织开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动,走访群众173万户,解决问题11万个。严格落实中央八项规定实施细则和省、市36条办法,认真整改巡视反馈问题,着力解决发生在群众身边的不正之风,严肃查处了一批违纪违法案件。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民拼搏奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻嘉人民解放军、武警官兵,向所有参与、支持和关心嘉兴建设与发展的海内外朋友,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒认识到,当前我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要是:经济发展的质量效益有待提高,传统产业和高耗能产业占比偏高,现代服务业发展不快,创新发展能力还不够强。中心城市首位度不高,城市能级和功能品质有待提升。资源要素制约日趋加剧,生态环境保护和治理任务仍然艰巨。民生领域还有不少短板,教育、医疗、养老、交通等公共服务对照群众的期待还有不少差距。社会治理仍有薄弱环节,影响社会和谐稳定的风险点还有不少。政府工作人员的能力水平和担当意识、服务意识、争先意识有待进一步增强,一些领域腐败问题仍有发生。我们一定高度重视这些问题,采取有力措施加以解决。

 

2019年工作任务

 

2019年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。虽然我们仍面临众多考验,但更应该看到,长三角区域一体化发展上升为国家战略,使嘉兴首次进入国家战略核心区红船精神广泛传播、建党百年日益临近,嘉兴作为“初心之地”的政治地位和知名度、影响力空前提升;世界互联网大会永久落户,嘉兴正成为互联网人才流、资金流、技术流、信息流的汇聚之地。只要我们深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断,在国内外经济格局的大调整大变革中敏锐地把握并用好机遇,行动快、步履稳、举措实,就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来,谱写嘉兴高质量发展的新篇章。

今年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以高质量发展为目标,以供给侧结构性改革为主线,以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题,抢抓长三角区域一体化发展上升为国家战略重大机遇,突出城市提升、产业提效、环境提质、民生提档,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

综合考虑各方面因素,建议2019年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7%以上,争取更高质量、更好效益、更佳结果;一般公共预算收入增长9%;城乡居民收入增长与经济增长同步;全员劳动生产率稳步提高,节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。

工作中,要切实把握好“三个必须”:

一是必须突出首位战略。就是把全面融入长三角区域一体化发展国家战略作为首位战略,切实增强“错失一个机遇,落后一个时代”的危机感,加快把工作重心转移到全面融入一体化发展上来,集中精力、集聚资源、集成政策,以更多更好的一体化成果助推嘉兴高质量发展。

二是必须明确工作导向。就是聚焦聚力高质量、竞争力和现代化,把推动经济高质量发展的着力点放在提振实体经济上,把培育实体经济核心竞争力的关键点放在加快科技创新上,并统筹推进经济体系的现代化、人民生活的现代化、政府治理体系和治理能力的现代化,共创共享高质量发展、高品质生活。

三是必须发挥自身优势。就是从嘉兴实际出发,进一步集成放大区位优势、开放优势、文化优势、创新优势,着力找准新载体、开拓新空间、培育新动能、形成新模式,加快打造长三角核心区枢纽型中心城市、杭州湾北岸璀璨明珠、国际化品质江南水乡文化名城、未来创新活力新城等高质量发展的靓丽名片。

今年,我们将紧紧围绕推进高质量发展,重点抓好九个方面工作:

(一)打造高能级的城市平台

提升城市能级是嘉兴实现高质量发展的头等大事。按照“红船魂、国际范、运河情、江南韵”的要求,统筹推进商务城市、花园城市、森林城市、健康城市、智慧城市等建设,进一步提升城市国际化水准和现代化水平。

建设现代化的高铁新城。围绕打造对标国际、对接上海、对话虹桥的高铁新城,对嘉兴高铁南站周边50平方公里区域进行统一规划、统一布局,高标准完成高铁新城总体规划、控制性详规和城市设计。启动嘉兴高铁南站扩容提升工程,积极争取接入沪乍杭、通苏嘉甬、嘉湖城际、杭绍台等铁路线,打造以嘉兴高铁南站为枢纽到长三角重要城市的“半小时高铁圈、一小时通勤圈”。运用“城站一体”开发模式,引进国际一流的城市投资商、运营商进行整体设计、连片开发,让一流建筑设计大师的作品在这里云集,建设一批高端楼宇、高端酒店、高端商圈,集聚一批金融、咨询、会展、采购等商务机构和跨国公司区域总部,配套一批国际社区、国际学校、国际医院,打造富有时代感、国际范的城市CBD“黄金心脏”。

建设品质化的中心城区。坚持走民生为先、文旅融合、功能提升、环境美化的有机更新之路,加快推进“十大专项行动”,启动建设6个精品特色公园、16处口袋公园,整治改造97个老旧小区和118条背街小巷,加快消除“断头河”“拎马桶”“筒子楼”“城中村”。大力实施市区十大标志性工程,加快市区快速路、市民中心、文化艺术中心等项目建设;改造提升南湖湖滨区域,高标准打造“南湖新天地”,推进嘉兴火车站广场及宣公弄片区整治;建设子城城市客厅,初步建成子城遗址文化广场;改造“月芦文杉”区域,建设芦席汇运河风情街区实现中心城区“一年一个样、三年大变样”,让嘉兴成为一个有记忆有乡愁、有内涵有品位、有魅力有活力的城市。

建设规范化的管理体系。从最直接的市民感受抓起,加大道乱占、车乱开、摊乱摆、牌乱树治理力度,全面整治“脏乱差”市场、“破旧乱”楼宇和烂尾楼,启动实施新一轮五年治堵行动计划从最明显的标牌标识抓起,推进公共标牌改造,建设城市多语种标识系统。从最有效的管理手段抓起,提升城市大数据中心和综合运营管理中心功能,扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管等覆盖面。从最根本的体制机制抓起,完善城市综合执法机制,加强基层全科网格建设,进一步提高城市管理的协同化水平。

建设立体化的交通网络。借助长三角一体化东风,推动区域交通基础设施“一体规划、一体设计、一体建设、一体运营”,加快构建内接外联、面向未来的立体化交通体系。科学规划市域轨道交通网络,推进杭海城际铁路建设,做好沪平城际铁路前期,力争启动沪嘉城际轨道先行工程。完善“三纵三横三连”高速公路网络,加快钱江通道北接线、苏台高速等工程建设,建成杭州湾跨海大桥北接线二期推进嘉兴军民合用机场建设,深化与上海机场集团合作,谋划打造航空多式联运中心。加强嘉兴港与上海港、宁波舟山港深度合作,加快杭平申线、湖嘉申线、浙北集装箱运输通道等建设,着力构建海河联运发展引领区。

(二)打造高水准的科创高地

科技创新是引领高质量发展的第一引擎。完善“政产学研金介用”七位一体创业创新生态圈,强化高新企业、高新技术、高新平台支撑,让科技创新成为嘉兴高质量发展的基因。

挥好G60科创走廊的纽带作用。统筹推进G60科创走廊嘉兴段建设,完善“一核引领、多园支撑”的创新平台空间格局,支持秀洲国家高新区以“一区多园”模式扩容提升,嘉兴科技城发挥好院地合作示范引领作用,嘉善科技新城提升对接上海的产业创新孵化功能,张江长三角科技城平湖园导入优质科创资源,海盐核电关联高新区聚力发展核电设备制造业和核电高技术服务业,海宁鹃湖科技城依托浙大海宁国际校区打造国际创新合作中心,桐乡乌镇大数据高新区加快建设全产业链大数据产业基地,形成高新技术产业集聚带和产业协同创新示范带。

发挥好清华长三角研究院的龙头作用。支持清华长三角研究院总部做大做强和更好地融入地方发展,积极运用“一院一园一基金”模式,推动柔性电子研究院、浙江未来技术研究院等平台加快发展,建立军民融合创新研究院,搭建长三角创新创业科技项目路演中心,谋划建设“南湖实验室”,让航空航天、集成电路、军民融合等成为清华长三角研究院的金名片。支持浙江中科院应用技术研究院规划建设物联网、检验检测、海洋设备等产业园,加快培育一批成果转化标杆型孵化企业。深化与中国电科集团旗下各研究院所的合作,共建“数字中国城市实验室”。

发挥好企业的主体作用。通过政策激励、体制创新、氛围营造,让更多企业参与技术创新、加大研发投入、促进成果转化。全面落实高新技术企业税收优惠等政策,加大科技金融创新力度,力争企业研发费用加计扣除优惠金额增长20%上,推动200个授权发明专利产业化。健全知识产权保护和交易机制,技术交易额达到25亿元以上。实施新一轮科技企业“倍增”行动,推动各类产业创新服务综合体梯度发展,力争新增高新技术企200家以上、省科技型中小企业500家以上,加快实现亿元以上工业企业技术(研发)中心全覆盖积极推动嘉兴科技企业在科创板上市。

发挥好人才的支撑作用。研究制定更有含金量的人才新政、科技新政,深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”,扩大“星耀南湖”精英峰会和“红船杯”全球创业创新大赛影响力,加大“柔性”引才、“跨国”育才等工作力度,加快院士专家工作站、博士后工作站、外国专家工作站建设,引进海内外高层次人才4000名以上。积极培育高技能人才,力争市级技能大师工作室达到100家以上。

(三)打造高质量的产业体系

建立现代产业体系是高质量发展的重要支撑。坚持先进制造业和现代服务业并重,以更大力度抢占产业发展制高点。

加快“换”的速度。开展特色块状经济提升行动和质量提升三年行动,加快推进传统产业提质增效,新增“品字标”企业30家。实施智能化技术改造“十百千万”工程,力争在役工业机器人达到1.4台,骨干企业数控化率达到65%。深化“互联网+”行动,推动1000家企业应用工业互联网平台,力争上云企业累计达到2.6万家。以建设全国服务型制造示范城市为契机,制定实施服务业高质量发展行动计划,确保生产性服务业占服务业增加值比重达到55%以上。

增强“腾”的强度。加快“退低进高”“退散进集”步伐,整治“低散乱”企业(作坊)5000家,淘汰低效落后设备6000台,腾退低效用地2万亩;新建20个小微企业园,推动2000家小微企业入园。深化平台优化提升攻坚行动,加快退30%以上的工业园区,全力打21个可开发空间1万亩以上的重大平台。

提升“引”的高度。抓住中国国际进口博览会机遇,大力推进省高质量外资集聚先行区建设,推动国别产业园县(市、区)全覆盖,引进世界500强、全球行业领先企业和总投资超亿美元项目45,引进欧洲等发达经济体项目80个以上,力争实际利用外资30亿美元。开展招商竞赛活动,确保每个县(市、区)和嘉兴经开区、港区各引进总投资超百亿的重大产业项目1个以上。

加大“育”的力度。大力实施“凤凰行动”“瞪羚计划”,积极培育总部型、上市型、高新型、品牌型、成长型、旗舰型企业,推动三分之一规上工业企业实施股份制改造,培育30家“瞪羚企业”,力争新7家上市企业、2家百亿企业。

提高“聚”的精度。集中精力聚焦集成电路、航空航天、人工智能、生命健康等引领未来发展的新兴产业。积极推动数字产业化和产业数字化,推进乌镇国家互联网创新发展综合试验区建设,加快5G网络基础设施和产业布局,促进柔性电子、智能驾驶、无人机等产业规模化发展,力争数字经济投资达到150亿元、核心产业增加值增长15%。大力推进军民融合,引进培育项目20个。

(四)打造高层次的开放格局

开放是高质量发展的必由之路。坚持对内对外开放并重,以开放的主动赢得发展的主动。

在融入上海中完善开放规则。深入推进省全面接轨上海示范区建设,进一步理清接轨上海、融入长三角的目标任务、工作重点、政策措施、运行机制,按照“两个无差别,三个更好”要求,打通沪嘉两地融合的各类“接口”,加快实现从接轨到融入、从融入到同城的转变。积极复制自贸区等制度创新成果,在投资准入、货物贸易便利化、扩大服务业开放等方面先行先试。

在参与“一带一路”中拓宽开放渠道积极发展跨境电商、外贸综合服务平台、公共海外仓等新模式,培育100家外贸品牌示范企业,加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势。设立海外投资贸易服务联络点,支持企业参与国际产能合作、开展境外技术并购、扩大国际营销网络,力争完成境外投12亿美元。

在加强区域协作中丰富开放内涵。以更加主动的姿态参与长三角城市群合作,实施省“四大建设”嘉兴行动,积极参与杭州都市圈、浙东经济合作区共建,放大嘉兴在区域一体化中的叠加效应。深入做好东西部扶贫协作、对口合作、山海协作,积极推广对口地区“飞地”产业园模式,全面落实产业合作、劳务协作、人才支援等任务,推动援疆援藏援青援川工作取得更大成效。

(五)打造高效率的营商环境

优化营商环境是实现高质量发展的重要基础。组织开展营商环境建设年活动,全力打造营商环境最优市。

走深走实“最多跑一次”改革。完善“无差别全科受理”工作机制,建立实体服务大厅与网上办事大厅、自助服务终端相结合的政务服务体系。以“限时办理”倒逼改革,建设投资项目在线审批监管平台3.0版,深化企业开办“一日办”改革,全面推行“证照分离”,确保一般企业投资项目开工前审批“最多90天”。加快推进政府数字化转型,积极推广移动办、刷脸办等模式,力争70%以上的民生事项实现一证通办,60%以上的政务服务事项实现“掌上办理”

落细落实扶企惠企政策。推出一批新的降本减负措施,为企业减负200亿元以上。建立金融信息信用共享平台,健全降低企业融资担保成本奖补机制和企业贷款风险补偿机制,力争小微企业新增贷款超100亿元。实行企业帮扶“白名单”制度,建立发债需求清单、股权质押纾困清单、困难企业清单,加大“一企一策”支持和帮扶力度。

激发激活市场活力。实施市场准入负面清单、公平竞争审查等制度,坚决破除制约民营经济发展的障碍和壁垒。深化“亩均论英雄”改革,全面启动规上服务业企业、开发区(园区)、特色小镇的亩均效益评价工作,力争规上企业亩均税收、亩均工业增加值均增长7%以上。深化国资国企改革,推动国有企业优化重组和混合所有制改革,发挥好市级国有资本投资运营公司的功能作用。加强社会信用体系建设,构建完善以信用为核心的新型监管机制。

(六)打造高水平的乡村示范

乡村振兴是高质量发展的重要任务。牢记习近平总书记对嘉兴提出的“成为全省乃至全国统筹城乡发展典范”的殷切期望,着力打造乡村振兴示范地。

让农村更添活力。围绕破解城乡二元结构,建立“两进两回”机制,推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。深化农村集体产权制度改革试点,稳步实施农村承包地和宅基地“三权分置”改革,加快资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化全域土地综合整治,优化农村用地空间布局,完成整治面积20万亩以上。持续推进“强村计划”,力争所有行政村年经常性收入达到100万元。

让农业更有奔头。深化农业供给侧结构性改革,增加优质绿色农产品供给,积极发展“互联网+”农业、休闲观光农业等新业态,全力打造农村一二三产融合发展先导区。高标准建设现代农业园区和特色农业强镇,实现农业经济开发区县(市、区)全覆盖。严格落实粮食生产责任制,保持粮食生产稳定。加快发展农业科技,培育壮大本土种业企业。实施农业“三名”工程,扩大“嘉田四季”农产品区域公用品牌知名度和影响力。

让乡村更加美丽。以建设大花园的更高站位,持续深化“四美联创”,营造“洁序美”的乡村人居环境。邀请名家大师规划设计美丽城镇、美丽村庄,像整治城市背街小巷一样改造小城镇,“一村一品”做好历史文化村落保护、村庄有机更新等工作,积极创建美丽乡村示范县1个、示范镇7个、精品村40个,建成3A级景区村庄16个。深入推进国家森林城市创建,打造一批田园综合体、农业公园、湿地公园,建成美丽交通走廊375公里、精品生态绿道30公里,新增改造绿化2万亩

(七)打造高标准的生态环境

生态环境是嘉兴高质量发展必须补齐的一块短板。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,加大中央环保督察反馈问题等整改力度,坚决打赢环境治理“翻身仗”,积极创建国家生态文明建设示范市。

打好蓝天保卫战。开展清新空气示范区创建,实施新一轮重点区域臭气废气整治,推进石化、印染、钢铁等10个重点行业挥发性有机物和废气清洁排放改造,开展柴油货车、餐饮油烟、施工扬尘等专项治理,加强长三角区域污染天气联动应对,确保全市空气质量优良率保持在83%以上。落实节能审查准入制度,严格控制能源消费总量、单位GDP能耗和煤炭消费总量。

打好碧水提升战。健全“河长制”“湖长制”,积极开展“美丽河湖”创建,加快推进污水一体化处理、河湖生态修复、水系连通等工程,完成60%工业集聚区“污水零直排区”建设,市控断面类以上水质比例达到45%以上。加快推进市域外配水工程(杭州方向),加强饮用水水源地保护,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定75%以上

打好净土持久战。加强土壤污染源头管理,严格落实新建项目土壤评估制度,建立重点行业企业管控清单。开展用地污染状况调查,完善土壤环境监测网络。推进重点土壤污染地块治理修复,力争重金属污染物排放量较2013年下降10%以上,污染地块安全利用率92%以上。

打好清废攻坚战。开展工业固废、生活垃圾等专项排查整治,加大对典型案件的曝光、惩处和问责力度。完善固废监管体系,推广“一般工业固废信息化监控系统”,确保危险废物规范化管理达标率90%以上。推进生活垃圾飞灰处置、医疗废物处置、生活垃圾焚烧等20个重点项目建设,加快实现“固体废物不出县、危险废物不出市”。

(八)打造高品位的文化名城

提升文化软实力是高质量发展的重要内涵。充分发挥嘉兴“文化璀璨、风华绝代”的人文优势,加快建设文化高地、文明高地。

打响红色文化品牌大力弘扬红船精神,提升南湖革命纪念馆功能,办好浙江红船干部学院,谋划建设世界政党交流中心、全国党校联盟嘉兴教育基地打造全国红船精神研究高地。鼓励红色文艺精品创作,推出一批富有时代感的红色文艺精品力作。组织实施红色旅游标杆市建设三年行动计划塑造“重走一大路”等一批红色旅游品牌,打造“首创之旅”“奋斗之旅”“奉献之旅”红船精神旅游线。

挖掘历史文化内涵。依托嘉兴丰厚的历史文化底蕴,建设独具魅力的国家历史文化名城。围绕史前文化,建设马家浜考古遗址公园。围绕江南文化,推进大运河文化带建设,推动乌镇、西塘等江南水乡古镇联合申报世界遗产名录。围绕古城文化,建设中山路中央文化大街,串联瓶山、子城、壕股塔等历史遗迹,打造展现嘉兴历史文脉的城市中轴线。围绕名人文化,修建完善一批名人纪念馆和故居遗址。

构建现代文化体系。全面实施社会主义核心价值观引领和公民素质提升工程,全域化推进全国文明城市创建,大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神和新时代嘉兴人文精神。深入实施文化惠民工程,完善文化馆、图书馆总分馆服务体系,提升“文化有约”“书香嘉兴”品牌内涵,进一步扩大端午民俗文化节、海宁观潮节、乌镇戏剧节等节庆活动影响力,基本实现文化礼堂建设行政村全覆盖。提升公共文化设施功能,组建国家公共文化服务体系示范区创新研究中心,加快市博物馆二期、市图书馆二期等项目建设。围绕打造千亿级文化产业,积极发展影视演艺、创意设计、网络视听等新兴业态,力争文化产业增加值增11%

(九)打造高品质的民生服务

让人民群众共享发展成果是高质量发展的根本目的。集中更多资源投向民生领域,让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。

兜底线实施低收入农户增收扶持计划,以项目化方式开展助困、助产、助业工作,确保低收入农户收入增长15%以上。健全“大救助”体系,发挥好社会救助家庭经济状况“一键核对”平台作用,实现低保“主动发现、精准救助”。实施援企稳岗“护航行动”,构建和谐劳动关系,实现“无欠薪”创建县(市、区)全覆盖。

强保障。实施城乡居民乐业增收行动,重点抓好高校毕业生、退役军人、残疾人、失业人员等就业工作,新增城镇就业6.6万人推进社会保险扩面提标,确保基本养老、基本医疗保险户籍人员参保率保持在90%98%以上。加强住房保障,加大棚户区改造力度,新建各类保障性住房1.5万套。深化医养结合工作,完善长期护理保险制度,加快养老机构、居家养老服务设施改造升级,不断提升养老服务水平。

提品质。实施新一轮学前教育优质均衡发展三年行动计划,深化城乡义务教育共同体建设,推动普通高中分类办学和多元特色发展,促进职业教育产教融合,全力创建嘉兴大学。深化“三医”联动改革,全面推进县域医共体建设,开展社会心理服务体系建设国家试点和居民电子健康卡省级试点,推进市第二医院迁建、市中医院改扩建等项目建设。打造动感禾城建成全民体育健身中心,办好嘉兴第九届运动会让更多的市民走出家门体验休闲健身的现代生活方式。承办全国残疾人职业技能大赛,建成市残疾人康复中心。实施智慧惠民行动,打造集“衣食住行娱购游”于一体的智APP,建设一批无人超市、智慧停车场让智慧应用融入市民生活。支持群团组织改革发展,切实加强老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善等工作。

保平安。深化“三治融合”“三社联动”,完善“基层治理四平台”运行机制,积极推广智安街道、智安小区、智慧警务等模式,建设更高水平的“平安嘉兴”。认真落实信访工作责任制,加大矛盾纠纷化解力度。全面开展“七五”普法教育。深入实施“放心消费在嘉兴”活动,积极创建国家食品安全示范城市。严格落实安全生产责任制,加强应急管理工作,严防重特大事故发生。开展金融风险、市场秩序、治安隐患等整治行动,纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪活动。支持国防和军队建设,做好国防动员、双拥优抚、退役军人服务管理、人民防空、国家安全等工作。

 

切实加强政府自身建设

 

各位代表,面对新形势、新任务,市政府将进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做“两个维护”的表率,切实把习近平总书记对嘉兴的殷殷嘱托转化为砥砺前行的磅礴力量,坚决扛起“把党的诞生地建设得更加美好”的政治责任。

让解放思想成为一种常态。高质量发展,关键在解放思想,出路在解放思想,动力也在解放思想。持续深化思想观念大解放活动,进一步破除认识局限、路径依赖、体制藩篱,以中国高度、国际视野、未来眼光思考和谋划嘉兴发展,以改革的办法、创新的举措破解发展中的矛盾问题,以思想大解放推动行动大担当、事业大发展。

让争先创优成为一种习惯。把干事创业的激情激发出来,以奔跑的状态、奋斗的姿态积极作为。以“早一天也好”的紧迫感与时间赛跑,真正做到“案无积卷、事不过夜,马上就办、办就办好”。以“比学赶超”的精气神与强者竞争,全面营造争先晋位、攀高比强的浓厚氛围。以永不懈怠的责任感与自己较劲,在新起点上翻篇归零再探索、重整行装再出发。

让为民惠民成为一种情怀。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“服务企业服务群众服务基层”活动,只争朝夕干好人民群众希望干的事。坚持“政府过紧日子,让群众和企业过好日子”,今年一般性公务支出要再削减5%以上。继续按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念,认真办好民生实事,让发展成果更好地普惠于民。

让依法行政成为一种遵循。坚持把依法行政的理念融入政府工作的各个方面、每个环节。探索建立“开门决策”机制,完善公示听证、决策咨询、专家论证等制度,特别是让企业家参与到涉企政策制定中来。推动各级政府依法施政、公开施政、诚信施政,增强政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督,加强政府内部监督和审计监督,主动接受社会监督和舆论监督。

让清正廉洁成为一种自觉。把全面从严治党的要求贯穿于政府工作全过程认真落实“一岗双责”和分担责任。积极构建亲清新型政商关系,严守政商关系底线,关心企业发展,保护企业家合法权益。推动中央八项规定精神风化俗成,驰而不息整治“四风”、转变作风。牢牢守住廉政底线,始终把纪律规矩挺在前面,加大执纪问责力度,坚决惩处各类腐败行为,努力营造政府系统风清气正的政治生态

各位代表!嘉兴已经站在高质量发展的新起点上,机遇时不我待,蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,抢抓长三角区域一体化发展国家战略机遇,以高质量发展的优异成绩迎接新中国成立70周年!

 

 


信息来源: 市政府

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