索引号: 11330400002546066D/2016-266852 文号:
发布机构: 市政府 发文日期: 2016-06-03
组配分类: 法规文件 有效性: 有效

《市政府关于印发嘉兴市(市级)政府投资项目资金管理办法的通知》政策解读
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  《市政府关于印发嘉兴市(市级)政府投资项目资金管理办法的通知》(以下简称《办法》)已经七届市政府第54次常务会议讨论通过,已经正式发布。现解读如下:

  一、修订背景

  (一)意义。原《办法》于2010年12月经六届市政府第54次常务会议审议通过,以嘉政发〔2010〕102号文件印发,实施5年多以来,为规范我市政府投资项目资金使用和监管起到了积极作用。政府投资项目许多都涉及民生工程,提高投资效益,节约建设资金日益成为社会关注的焦点,同时,近年来国家和省出台了一系列法律法规和政策,如《预算法》(2014年修订)、《基本建设财务规则》(财政部81号令,以下简称部81号令)、《浙江省政府投资预算管理办法》(省政府第286号令,以下简称省政府286号令)等,对政府投资项目预算管理及资金使用和监管提出了新要求,因此,需要进一步修订完善资金管理办法。

  (二)目的。依法合规筹集和使用政府投资项目资金,合理编制项目资金预算,严格政府投资预算管理和执行,控制建设成本,加强对政府投资项目财务活动的监督和概预算控制,及时编制项目竣工财务决算,保障资金安全、合理、有效使用,提高投资绩效。

  (三)依据。根据《预算法》、部81号令、省政府286号令、《浙江省财政厅关于印发浙江省政府投资预算管理办法实施细则的通知》(浙财建〔2013〕245号)精神,由市财政局代拟了《办法》修订初稿。初稿形成后,由市财政局征求市有关部门和单位意见建议,形成了《办法(修订稿)》,并由市政府法制办提出《办法(修订稿)》的合法性审查意见。

  二、主要内容

  (一)框架。《办法(修订稿)》共6章45条。第一章总则;第二章资金管理职责;第三章政府投资预算安排;第四章预算执行和资金使用管理;第五章监督和检查;第六章附则。

  (二)内容。主要是:一是政府投资项目资金来源的定义和资金管理的基本原则。资金管理必须遵循预算管理原则、专款专用原则和绩效优先原则。二是财政部门、项目主管部门和项目业主按照国家有关法律、法规,分别履行政府投资项目资金管理职责。三是政府投资预算安排。政府投资预算按照量入为出、统筹兼顾、控制风险、绩效优先的原则进行编制,并与政府投资项目年度计划充分衔接。四是项目预算管理。明确政府投资必须纳入预算安排,在不得突破项目概算的基础上,重点突出预算的执行和控制,要求项目遵循限额设计的要求;加强招标文件审核和合同备案;明确合同及设计变更的报批规定;建立预算执行预警机制等。五是明确业主单位主体责任。业主单位按照投资预算,规范使用项目资金,加快预算执行进度;严格控制工程变更及费用性支出;健全财务管理和工程管理的衔接机制等。六是加强资金拨付的监管。根据基本建设财务管理规定,“按预算、按程序、按合同、按进度”及时、足额拨付和使用项目资金。七是明确工程结算和竣工财务决算要求。明确工程结算要求,明确竣工财务决算的时间规定。八是政府投资项目代建制的有关规定。九是检查督促机制。日常监督与专项监督相结合,适应预算公开的要求,增加了公民、法人有权举报、投诉违反规定的投资行为。

  三、术语释义、实施日期

  (一)术语释义。主要有:

  1.政府投资预算管理,是指对市政府用于政府投资项目建设的政府性资金所进行的预算安排、执行和监督管理等活动。政府性资金的范围依照国家和省有关规定确定。

  2.专户管理,是指以市发展改革委批复的单个建设项目为对象,各种渠道筹措的项目资金,按规定归集到市政府投资项目基建专户,通过市政府投资项目财务中心进行资金审核、拨付、结算运行的管理活动。

  3.派遣管理,是指由市政府投资项目财务中心通过派遣财务总监的方式,监督项目业主执行有关基本建设财政财务制度的管理活动,项目资金不纳入专户管理。

  4.审价,是指在政府投资项目通过竣工质量验收后,根据合同、国家定额及有关工程资料,对工程结算造价所作的审查核对工作。

  5.竣工财务决算,是全面反映项目建设全过程财务状况,正确核定新增资产价值,总结竣工项目建设成果的文件。

  (二)实施日期。自2016年8月1日起正式实施。

  四、解读机关、解读人及其联系方式

     1.解读机关:嘉兴市财政局;

    2.解读人:朱国萍;

    3.联系电话:82212906、82056830。


作者: ysqadmin

信息来源: 市政府

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